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《濟南市戶外廣告和牌匾標識管理條例》修訂亮點解讀

日前,濟南市人大常委會發出公告,公布了《濟南市戶外廣告和牌匾標識管理條例》(以下簡稱《條例》)。這一條例已于2019年5月31日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,將于2019年9月1日起施行。

  原標題:戶外廣告再也不能任性了——《濟南市戶外廣告和牌匾標識管理條例》修訂亮點解讀

  日前,濟南市人大常委會發出公告,公布了《濟南市戶外廣告和牌匾標識管理條例》(以下簡稱《條例》)。這一條例已于2019年4月28日經濟南市第十七屆人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過,并于2019年5月31日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,將于2019年9月1日起施行。該《條例》的實施會帶來哪些變化?此次法規修訂又有哪些創新?市人大常委會法制工作室副主任張瑞昨日對《條例》進行了解讀。

  戶外廣告不能隨便掛設置納入管理信息系統向社會開放

  “此次法規修訂將深化‘放管服’改革和全面落實‘一次辦成’改革要求貫穿始終,重在改進完善行政管理服務模式、優化營商法治環境。整個《條例》修改立足確保合法有效和實施城市精細化管理導向。”張瑞介紹,相較于原有法規,此次《條例》有三個突破,一是調整內容范圍,新增了牌匾標識的部分;二是對內容審核、發布以及相應設備維護進行了豐富,在管理措施上,從采取行政許可的方式改為事前管理和事后管理相結合的方式;三是不僅明確了戶外廣告的設置,還對戶外廣告內容審核、管理等作出要求。

  比如《條例》明確,濟南市城市管理部門應當建立戶外廣告和牌匾標識管理信息系統并向社會開放,將戶外廣告和牌匾標識專項規劃以及戶外廣告設置方案、設置人、設置申請和批準等有關信息納入該系統,方便設置人、利害關系人、社會公眾和有關管理部門查詢和監督。

  張瑞指出,建立戶外廣告和牌匾標識管理信息系統,是此次法規修訂過程中的一大創新亮點。“該系統建成后,將有利于關口前移,將會是濟南落實‘放管服’改革的又一個有益實踐。”張瑞介紹,通過梳理、上傳禁設區、限設區正、負面清單,并在戶外廣告和牌匾標識管理信息系統進行公示,可以讓市民清楚了解相關信息。在現有專項規劃基礎上,相關部門會對戶外廣告和牌匾標識進一步詳細規劃,包括尺寸、安裝規范等,使社會市場參與的各類主體做到“心中有數”。

  “另外,過去對戶外廣告是通過行政許可審批,而現在是由行政許可審批制與事后監管相結合的方式審批。”張瑞介紹,除了對戶外廣告、牌匾的規劃、設置等進行明確外,《條例》還明確申請設置戶外廣告許可的,應當向相關行政審批服務部門提交申請材料。行政審批服務部門收到申請材料后,對符合專項規劃、設置方案和本《條例》規定條件的,自受理之日起十個工作日內核發戶外廣告設置許可證;對申請設置臨時戶外廣告符合條件的,自受理之日起五個工作日內核發臨時戶外廣告設置許可證。對不符合條件的不予許可,并自受理之日起五個工作日內向申請人作出書面說明。同時,行政審批服務部門應當將審批信息自批準之日起兩日內傳送至戶外廣告和牌匾標識管理信息系統。

  維權與限權相結合 探索新型現代化城市管理模式

  張瑞介紹,2011年3月1日市人大常委會頒布實施的《濟南市戶外廣告設置管理條例》,確立了戶外廣告設置的統一規劃、行政許可、設施維護等管理制度,對我市的戶外廣告管理工作發揮了有力的規范、引領和保障、促進作用。但是,隨著我市文明城市創建成功、“放管服”工作不斷推進和城市精細化管理工作的逐步展開,戶外廣告與牌匾標識對城市形象塑造、文化品位體現以及營商環境優化等方面的作用日益凸顯,尤其是規定行政許可事項必須有明確的立法依據帶來的重大變化,亟須對原有法規進行相應修改完善。“因此,修訂本法規是十分必要的。”

  張瑞介紹,此次法規修訂主要把握了五個原則:一是貫徹市委對戶外廣告管理的總體原則。落實市委關于對戶外廣告管理“以嚴為綱,精準設限”的指導思想,緊扣戶外廣告和牌匾標識專項規劃(以下簡稱專項規劃)這條主線,實行戶外廣告設置源頭控制、嚴格管理。二是堅持全面管理的原則。法規設定的戶外廣告管理范疇不僅局限于戶外廣告的設置管理,更著眼于規劃、內容、發布、維護等方面的管理,重點增加關于內容發布相關條款,制度設計上做到戶外廣告設施設置與內容發布相銜接。三是注重提升城市品位,踐行用“繡花”功夫精細化管理城市的理念。四是落實簡政放權優化營商環境要求,全面落實“放管服”改革要求,引導主管部門工作重心由事前審批管理向事中事后監管轉變,用制度保障優化營商環境。五是加強公權制約和私權保障,清晰界定管理相對人權利義務,嚴格區分行政權和物權、行政行為和民事行為,尊重各類市場主體的合法權益,依法保障公民私權、促進經濟健康繁榮。“特別是針對店招牌匾被任性調整,管理無序導致的利益受損等問題,從制度設計上理順管理體制,理清權責邊界

責任編輯:趙新燕
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